認(rèn)清形勢(shì)改革創(chuàng)新,促進(jìn)全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作新發(fā)展
認(rèn)清形勢(shì) 改革創(chuàng)新
促進(jìn)全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作新發(fā)展
——在全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議上的講話
省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松
（2008年4月23日）
同志們：
今天，省建設(shè)廳在這里開(kāi)全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議，是繼3月10日全省建管工作會(huì)議后的又一次重要會(huì)議，足見(jiàn)省建設(shè)廳對(duì)工程造價(jià)管理工作的高度重視。這次會(huì)議的主題是：貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十屆二次全會(huì)和全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議、全省建筑管理工作會(huì)議精神，總結(jié)過(guò)去五年的工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后五年的工作。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、五年來(lái)的回顧
過(guò)去五年，是我省工程造價(jià)管理工作取得豐碩成果的五年。五年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部的指導(dǎo)下，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)造價(jià)管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)決策和部署，牢牢抓住改革這一中心任務(wù)，大膽探索，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，工程造價(jià)管理工作取得豐碩成果，為我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下五方面:
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)
2003年7月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）的施行，是改革開(kāi)放以來(lái)工程造價(jià)管理改革的重大舉措，是我國(guó)工程造價(jià)史上的又一重要里程碑，自此拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)施行工程量清單計(jì)價(jià)的帷幕。《計(jì)價(jià)規(guī)范》很大程度借鑒了我省試行的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，實(shí)際上也是對(duì)我省工程造價(jià)管理改革的肯定。為確保《計(jì)價(jià)規(guī)范》在全省的順利貫徹，各級(jí)建設(shè)行政主管部門及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住時(shí)機(jī)，采取了一系列有效措施。
1、修訂計(jì)價(jià)依據(jù)，奠定貫徹基礎(chǔ)。為解決《計(jì)價(jià)規(guī)范》施行的基礎(chǔ)性計(jì)價(jià)依據(jù)問(wèn)題，我省及時(shí)組織力量，趕在《計(jì)價(jià)規(guī)范》施行前完成了各個(gè)專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂工作。此次修訂對(duì)定額項(xiàng)目設(shè)置、費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加了建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法和工程量清單計(jì)價(jià)指引，不僅實(shí)現(xiàn)了與計(jì)價(jià)規(guī)范的全面銜接，同時(shí)也為應(yīng)用定額進(jìn)行清單計(jì)價(jià)提供了技術(shù)指導(dǎo)。
2、組織廣泛宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。我省工程造價(jià)管理改革起步較早，2001年就開(kāi)始全面試行工程量清單計(jì)價(jià)，有良好的清單計(jì)價(jià)基礎(chǔ)和環(huán)境，但我省的清單計(jì)價(jià)規(guī)則與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》仍有一定差異。《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布后，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)高度重視，通過(guò)專業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊、電視等公共媒體進(jìn)行廣泛地宣傳，使有關(guān)各方充分了解實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》的必要性和重要性，認(rèn)識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和強(qiáng)制性，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)從試行地方清單規(guī)則到執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做好了思想準(zhǔn)備。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，解決技術(shù)障礙。為盡快使廣大專業(yè)人員掌握《計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容和要求，熟悉工程量清單計(jì)價(jià)的操作程序和方法，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持配合下，組織了一次全面的清單計(jì)價(jià)培訓(xùn)教育工作。省建設(shè)工程造價(jià)管理總站還專門組織編寫(xiě)了《廣東省建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員培訓(xùn)系列教材》，五個(gè)專業(yè)共14冊(cè)，從基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)、實(shí)踐案例等方面詳細(xì)論述。廣大工程計(jì)價(jià)專業(yè)人員踴躍參與，培訓(xùn)教育工作收到了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加培訓(xùn)的專業(yè)人員近3萬(wàn)人次，不僅解決了《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行中的技術(shù)障礙，而且工程計(jì)價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)也有了進(jìn)一步的提高。
4、抓好服務(wù)工作，提供有力保障。與定額計(jì)價(jià)不同，企業(yè)自主報(bào)價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)要求和特征。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，為引導(dǎo)企業(yè)合理計(jì)價(jià)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的價(jià)格信息就顯得更加重要和緊迫。為此，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作方式，抓好服務(wù)工作，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，開(kāi)展人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等生產(chǎn)要素價(jià)格測(cè)算工作，通過(guò)期刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行發(fā)布，為企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)提供及時(shí)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)。同時(shí)，深入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研，密切配合招投標(biāo)辦公室、工程交易中心等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)階段存在的問(wèn)題。
5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保貫徹到位。為了確保《計(jì)價(jià)規(guī)范》貫徹到位，各市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，多種形式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，如最高報(bào)價(jià)值備案、中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督、抽查工程量清單編制質(zhì)量，抽查已完工程存檔資料等。這些做法，取得了很好的效果。目前，我省國(guó)有資金投資的工程，均已采用工程量清單計(jì)價(jià)方法；非國(guó)有資金投資的工程，在條件許可時(shí)也都優(yōu)先采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)已被建設(shè)各方普遍接受。建設(shè)部對(duì)此予以充分肯定，稱為“廣東省是全國(guó)施行工程量清單計(jì)價(jià)方法最早、最全面的省份。”
（二）合理確定定額水平，逐步完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)
五年來(lái)，我省的工程計(jì)價(jià)依據(jù)取得前所未有的發(fā)展，先后二次對(duì)定額進(jìn)行修訂，調(diào)整和合理地確定定額水平。五年來(lái)，省建設(shè)廳共批準(zhǔn)頒發(fā)各類專業(yè)工程的綜合定額、計(jì)價(jià)辦法、估價(jià)指標(biāo)、機(jī)械臺(tái)班定額、計(jì)價(jià)指引等5 個(gè)專業(yè)系列等共30多冊(cè)，另有部分計(jì)價(jià)依據(jù)也已進(jìn)入編制攻堅(jiān)階段，工程計(jì)價(jià)依據(jù)逐步完善。
1、合理調(diào)整和確定定額水平。2001～2002年間，我省對(duì)各專業(yè)工程的定額水平進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，工程造價(jià)處于全國(guó)中等偏下水平。由于市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制尚不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，投標(biāo)人盲目低報(bào)價(jià)，發(fā)包方隨意壓價(jià)，給工程建設(shè)管理帶來(lái)較大困難。針對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)存在的突出問(wèn)題，我省先后兩次調(diào)整定額水平。2003年，以施行《計(jì)價(jià)規(guī)范》為契機(jī)，組織修訂了2003年建筑、裝飾、園林建筑綠化工程專業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)回調(diào)定額水平進(jìn)行了大膽嘗試，市場(chǎng)反響良好。2005年，結(jié)合《計(jì)價(jià)規(guī)范》施行一年多來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題，我省再次對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行修訂，創(chuàng)新改革定額水平測(cè)定方法，率先以“市場(chǎng)為導(dǎo)向”的原則確定定額水平的修編方案，出臺(tái)了2006年廣東省建筑、裝飾、安裝、市政、園林建筑綠化工程等五個(gè)專業(yè)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)，工程造價(jià)綜合提高了2%～3%。據(jù)測(cè)算和對(duì)比分析，現(xiàn)行定額水平符合我省當(dāng)前市場(chǎng)化程度。
2、工程計(jì)價(jià)依據(jù)內(nèi)容不斷豐富。五年來(lái)，我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)的內(nèi)容不斷豐富：從單一預(yù)算定額發(fā)展到現(xiàn)在的綜合定額、計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)指引，不僅提供消耗量和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，還從多方面指導(dǎo)和規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為；結(jié)合新材料、新工藝、新技術(shù)，補(bǔ)充了三千多項(xiàng)定額子目，同時(shí)圍繞建筑節(jié)能，補(bǔ)充了一些新型建筑節(jié)能項(xiàng)目的定額子目，制訂了預(yù)拌砂漿計(jì)價(jià)辦法；為滿足安全施工與管理的要求，調(diào)增了安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用項(xiàng)目的設(shè)置范圍與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)單列,不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，并制定了相應(yīng)的管理規(guī)則；為滿足城市綠地養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)，在全國(guó)首次編制了《廣東省城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作估價(jià)指標(biāo)》。此外，為配合推行勞務(wù)分包制度，規(guī)范分包計(jì)價(jià)行為，省建設(shè)廳選擇珠海、江門等兩市作為實(shí)施勞務(wù)分包計(jì)價(jià)管理試點(diǎn)，先后分別制定了《廣東省建筑工程施工勞務(wù)分包計(jì)價(jià)表（江門試行本）》和“珠海市建筑工程施工勞務(wù)分包計(jì)價(jià)指引”，勞務(wù)分包計(jì)價(jià)管理工作取得階段性成果。
3、開(kāi)創(chuàng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2005年，我省提出“以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)劃工程信息化發(fā)展”的工作思路，并于2006年在全國(guó)率先頒發(fā)了《廣東省工程造價(jià)文件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，解決了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)交換上的技術(shù)障礙，有力地推進(jìn)了電子化招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，為工程造價(jià)信息化奠定了基礎(chǔ)。我省提出的以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)劃工程信息化發(fā)展的思路，得到建設(shè)部的充分肯定。為此，建設(shè)部特委托我省負(fù)責(zé)《工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《建設(shè)工程統(tǒng)一材料編碼標(biāo)準(zhǔn)》和《工程造價(jià)文件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。目前，《工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》已通過(guò)建設(shè)部組織的專家初審并列入“十一五”規(guī)劃中。工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)改進(jìn)工程造價(jià)管理方式，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為和定價(jià)行為具有重大意義。
（三）創(chuàng)新制度，構(gòu)建新型工程造價(jià)管理體系
近些年來(lái)，我省建筑市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工程建設(shè)投資渠道多樣化和建筑施工企業(yè)多元化日趨明顯，傳統(tǒng)定額管理模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)要求。根據(jù)深化工程造價(jià)改革的戰(zhàn)略性部署，結(jié)合市場(chǎng)客觀需求，省建設(shè)廳從與建設(shè)工程定價(jià)密切相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和施工合同入手，創(chuàng)新制度，逐步構(gòu)建了工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)、施工合同三位一體的工程造價(jià)管理新體系。
1、結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施造價(jià)管理。招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)的基本制度，是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)招標(biāo)交易市場(chǎng)出現(xiàn)的串通招標(biāo)投標(biāo)、惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)等違法現(xiàn)象，省建設(shè)廳相繼下發(fā)了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)設(shè)立最高報(bào)價(jià)值辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的意見(jiàn)》、《建設(shè)工程施工招標(biāo)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法工作導(dǎo)則》等一系列規(guī)范性文件，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施造價(jià)管理。一方面通過(guò)明確最高報(bào)價(jià)值的編制主體、方法、依據(jù)，和通過(guò)建立最高報(bào)價(jià)值備案、公示等制度，規(guī)范招標(biāo)行為，避免主觀性和隨意性，確保最高報(bào)價(jià)值的科學(xué)合理設(shè)定，有效遏止了哄抬標(biāo)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，通過(guò)規(guī)范低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)審程序、方法、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依法排除超低價(jià)投標(biāo)，使中標(biāo)價(jià)回歸理性。廣州市還在最高報(bào)價(jià)值制度的基礎(chǔ)上，制定了最高報(bào)價(jià)值信息化備案工作指引和備案資料審核辦法。深圳市在全省首推清標(biāo)試點(diǎn)，擬定了《深圳市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)清標(biāo)工作規(guī)程》，對(duì)投標(biāo)文件編制的合法性、合理性以及規(guī)范性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面核查、分析及說(shuō)明，對(duì)報(bào)價(jià)的合理性作出總體判斷。珠海市起草了《市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)最低報(bào)價(jià)值的確定辦法》，指引建筑企業(yè)理性報(bào)價(jià)。
2、結(jié)合施工合同實(shí)施造價(jià)管理。施工合同是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)和建設(shè)單位撥付工程款的依據(jù)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工合同也是調(diào)整和確定工程價(jià)款的主要依據(jù)。但在《計(jì)價(jià)規(guī)范》施行后的一年多時(shí)間，施工合同示范文本仍停留在定額計(jì)價(jià)的模式上，沒(méi)有得到及時(shí)改進(jìn)，因此引發(fā)較多的造價(jià)糾紛、支付糾紛。對(duì)此，省建設(shè)廳2005年開(kāi)始組織施工合同范本的編制，2006年1月印發(fā)了《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》，正式開(kāi)始結(jié)合施工合同實(shí)施造價(jià)管理，通過(guò)合同約定達(dá)到規(guī)范實(shí)施階段的計(jì)價(jià)行為和定價(jià)行為，解決了工程量清單計(jì)價(jià)條件下工程造價(jià)的合理確定和有效控制問(wèn)題，為解決工程結(jié)算難、支付難等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題奠定了合同基礎(chǔ)，對(duì)引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有十分重要的意義。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的推廣應(yīng)用，《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》的社會(huì)認(rèn)可程度越來(lái)越高，中山、東莞、韶關(guān)等市已全面采用該示范文本。
3、結(jié)合市場(chǎng)需求實(shí)施造價(jià)管理。滿足市場(chǎng)需要是政府部門工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。從2002年下半年起，鋼材、水泥、有色金屬、瀝青、燃油等建筑用材價(jià)格持續(xù)上漲，人工工資亦大幅度提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工企業(yè)能正常預(yù)測(cè)的范圍及承擔(dān)的正常風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理造成了較大影響。為合理分擔(dān)各方風(fēng)險(xiǎn)，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門密切關(guān)注市場(chǎng)變化，省建設(shè)廳和省造價(jià)管理總站多次適時(shí)發(fā)布鋼材、瀝青、電線電纜等建筑主要用材結(jié)算價(jià)格和人工價(jià)格的調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，為建設(shè)各方解決建筑材料和人工工資上漲幅度過(guò)大的結(jié)算問(wèn)題提供了途徑，受到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。各市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)屬地建筑材料價(jià)格波動(dòng)的實(shí)際情況，采取多種辦法，適時(shí)指導(dǎo)工程價(jià)款的調(diào)整，對(duì)于穩(wěn)定建筑行業(yè)、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。2007年，鋼筋、水泥、有色金屬等主要建筑材料和人工工資再次持續(xù)大幅度上漲，為緩解社會(huì)矛盾，確保建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定，省建設(shè)廳和省建設(shè)工程造價(jià)管理總站先后印發(fā)了《關(guān)于合理確定和調(diào)整建設(shè)工程人工工資單價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)工程工料機(jī)價(jià)格漲落調(diào)整與確定工程造價(jià)的意見(jiàn)》等多份指導(dǎo)性調(diào)價(jià)文件，滿足建筑工料價(jià)格變化異常情況下工程造價(jià)合理確定的需要。
（四）建立信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)，順利推進(jìn)工程造價(jià)信息化
工程造價(jià)信息是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)性依據(jù)。為能提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的工程造價(jià)信息，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照“政府引導(dǎo)、各方參與、資源共享、信息共用”的原則開(kāi)展工作，順利推進(jìn)工程造價(jià)信息化工作。
1、建立信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)。伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各地市陸續(xù)開(kāi)始建設(shè)地方性工程造價(jià)信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞造價(jià)信息。2004年10月，廣東工程造價(jià)信息網(wǎng)正式開(kāi)通，建立了全省共享共用的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為解決多年來(lái)一直存在的信息發(fā)布不及時(shí)、信息量不足等問(wèn)題提供了技術(shù)條件。
實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息資源的共享共用，可以提高投資決策水平和工程造價(jià)管理服務(wù)水平，是我省工程造價(jià)管理信息化工作的重要目標(biāo)之一，工程造價(jià)信息化還需在今后工作中繼續(xù)加強(qiáng)。
2、期刊采編質(zhì)量穩(wěn)步提升。截止2007年底，全省各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)共出版工程造價(jià)信息期刊36種，發(fā)行數(shù)量達(dá)約16000多份。《廣東工程造價(jià)》、《廣州建設(shè)工程造價(jià)》、《深圳建設(shè)工程價(jià)格信息》、《汕頭工程造價(jià)管理》、《惠州工程造價(jià)信息》等先后被中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理優(yōu)秀期刊”，期刊采編質(zhì)量有了明顯提升。今年，我們還迎來(lái)了《建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià)》首刊，作為一本全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的綜合性科技期刊，標(biāo)志著我省工程造價(jià)專業(yè)期刊又上了一個(gè)新臺(tái)階。我們要抓住機(jī)遇，把這本期刊辦好，辦出特色、辦出影響，也歡迎各位踴躍投稿。
（五）規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)蓬勃發(fā)展
工程造價(jià)咨詢企業(yè)是工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的主體。脫鉤改制完成后，我省的工程造價(jià)咨詢單位成功實(shí)現(xiàn)了向有限責(zé)任制公司的轉(zhuǎn)變，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。五年來(lái)，我省工程造價(jià)咨詢業(yè)蓬勃發(fā)展，工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律機(jī)制初步形成，工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)不斷規(guī)范。
1、完成工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)就位工作。2006年，《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）施行后，企業(yè)資質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了一些變化，省建設(shè)廳對(duì)全省工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了重新核定。截止2007年年底，省內(nèi)獲核準(zhǔn)從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)共358家，其中甲級(jí)75家、乙級(jí)（含暫定乙級(jí)）283家，咨詢服務(wù)從業(yè)人員達(dá)13000余人。
2、開(kāi)展工程造價(jià)咨詢企業(yè)專項(xiàng)檢查工作。工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)是建設(shè)市場(chǎng)的重要組成部分，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作是省建設(shè)廳的重點(diǎn)工作之一。2007年，省建設(shè)廳組織了一次全省性的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。按照檢查通知要求，在企業(yè)自查自糾、各市普查的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳還對(duì)在廣州、珠海、東莞、汕頭、韶關(guān)、湛江等六市執(zhí)業(yè)的部分工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行了抽查。從檢查結(jié)果來(lái)看，工程造價(jià)咨詢企業(yè)的辦公場(chǎng)所、專職人員、技術(shù)資金等均符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了質(zhì)量保證制度和技術(shù)檔案管理制度，能夠按照國(guó)家、省工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和有關(guān)造價(jià)管理規(guī)定開(kāi)展咨詢服務(wù)。這說(shuō)明我省工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序整體是好的，工程造價(jià)咨詢業(yè)是健康的。但檢查也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，譬如工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)普偏低、工程造價(jià)成果文件簽署不規(guī)范、質(zhì)量管理體系不健全、技術(shù)資料管理不完善、工程量清單編制質(zhì)量參差不齊等，這些問(wèn)題在一定程度上影響了工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展，制約了工程造價(jià)咨詢服務(wù)水平的提高，需要在今后的工作中加以改進(jìn)和完善。
3、工程造價(jià)咨詢業(yè)自律和管理制度開(kāi)始建立。我省工程造價(jià)咨詢企業(yè)起步較晚，但近幾年工程造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展較快，已開(kāi)始工程造價(jià)咨詢業(yè)的自律和管理制度探索和建立。在行業(yè)自律方面，深圳、珠海等部分市成立了工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約，進(jìn)行工程造價(jià)咨詢業(yè)的自律管理試點(diǎn)。2006年，廣東省工程造價(jià)協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著我省工程造價(jià)咨詢業(yè)自律管理進(jìn)入新階段。在行業(yè)管理方面，各級(jí)建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，采取多種措施規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。深圳市制定了《建設(shè)工程造價(jià)成果文件質(zhì)量檢查及評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)成果文件檢查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，以衡量成果文件的優(yōu)劣，促進(jìn)咨詢服務(wù)水平的提高；湛江市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市工程造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，建立了“備案、檢查、工作例會(huì)、年終總結(jié)、登記報(bào)到”五項(xiàng)制度，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)和糾正工程計(jì)價(jià)的錯(cuò)誤和不足，并在例會(huì)上通報(bào)規(guī)范管理的信息，促進(jìn)了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的健康發(fā)展。
總結(jié)過(guò)去五年的成績(jī)，我們可以用“實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變”來(lái)進(jìn)行概括：一是建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)了從定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)變；二是建設(shè)工程定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；三是工程造價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)了從單一定額管理向結(jié)合市場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)與施工合同系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變；四是工程造價(jià)管理方式，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)開(kāi)展工作向主動(dòng)開(kāi)展工作的轉(zhuǎn)變；五是工程造價(jià)咨詢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從依附政府向自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
同志們！五年來(lái)，我省工程造價(jià)工作所取得的成績(jī)，是全省各級(jí)工程造價(jià)管理工作者共同努力的結(jié)晶。在此，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳向在座的各位，并通過(guò)你們向一直致力于我省工程造價(jià)事業(yè)的全體工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過(guò)去五年的工作，我們的體會(huì)是：在理念上，始終以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，突出維護(hù)建設(shè)各方以及建筑工人的合法權(quán)益；在定位上，從全省建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定的全局來(lái)考慮，把工程造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓；在思路上，堅(jiān)持改革和發(fā)展，注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新管理，不斷完善我省工程造價(jià)管理體系；在方法上，堅(jiān)持省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部的指導(dǎo)，依靠基層工作者，注重專家力量，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，促進(jìn)我省工程造價(jià)管理工作全面、持續(xù)發(fā)展。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，工程造價(jià)管理工作還存在一些矛盾和問(wèn)題，與新時(shí)期、新形勢(shì)的客觀要求還有一定距離，突出表現(xiàn)在：工程造價(jià)立法工作滯后，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)不明確，工程造價(jià)監(jiān)督執(zhí)法難度大；工程造價(jià)管理方法不多，政府投資工程造價(jià)控制與管理機(jī)制尚不完善；工程造價(jià)信息的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性不強(qiáng)，工程造價(jià)信息缺乏系統(tǒng)性，信息資源共享與預(yù)定目標(biāo)仍有較大差距；工程計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，等等。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾暎钊胙芯浚餐鉀Q。
二、認(rèn)清形勢(shì)，正確看待新時(shí)期工程造價(jià)管理工作
今后的五年，是黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要審時(shí)度勢(shì)，正確看待新形勢(shì)下工程造價(jià)管理工作:
要從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展角度看待工程造價(jià)管理工作。工程造價(jià)管理工作要從我省實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展規(guī)律，立足于科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新制度，注重工程造價(jià)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，滿足促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。
要從構(gòu)建和諧社會(huì)角度看待工程造價(jià)管理工作。堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造健康、友好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，注重工程造價(jià)的保障性作用，杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資，切實(shí)維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量和施工安全，滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
要從推動(dòng)科技創(chuàng)新角度看待工程造價(jià)管理工作。堅(jiān)持科技建筑、綠色建筑，注重工程造價(jià)的推動(dòng)性作用，通過(guò)調(diào)整定額水平促進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推廣節(jié)能環(huán)保型建筑工藝、材料、技術(shù)的應(yīng)用，滿足創(chuàng)新型社會(huì)的需要。
要從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序角度看待工程造價(jià)管理工作。立足于工程建設(shè)全過(guò)程，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)管理，注重工程造價(jià)的調(diào)控性作用，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，滿足規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的需要。
要從建立服務(wù)型政府角度看待工程造價(jià)管理工作。科學(xué)采集工程造價(jià)技術(shù)數(shù)據(jù)，注重工程造價(jià)的技術(shù)性作用，為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，為科學(xué)合理定價(jià)提供依據(jù)，滿足建立服務(wù)型政府的需要。
三、改革創(chuàng)新，促進(jìn)我省工程造價(jià)工作的新發(fā)展
今后五年是黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。今年是全面落實(shí)黨的十七大作出戰(zhàn)略部署和省委十屆二次全會(huì)精神的第一年，恰逢我國(guó)改革開(kāi)放的三十周年，2010年廣州將舉辦第十六屆亞運(yùn)會(huì)。做好今后幾年工程造價(jià)管理工作，任務(wù)艱巨、意義重大。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會(huì)汪洋書(shū)記關(guān)于“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”重要講話精神，克服自滿思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，銳意開(kāi)拓，促進(jìn)我省工程造價(jià)管理工作新發(fā)展。
（一）加強(qiáng)工程造價(jià)管理法制建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)性理論研究
工程造價(jià)法制建設(shè)和工程造價(jià)基礎(chǔ)性理論研究事關(guān)全省工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展方向和態(tài)勢(shì)，非常重要，需要認(rèn)真對(duì)待。
1、加強(qiáng)工程造價(jià)管理法制建設(shè)。立法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省工程造價(jià)管理法制建設(shè)相對(duì)落后，一定程度上阻礙了工程造價(jià)管理改革的深入。法律、法規(guī)的缺失，也是工程計(jì)價(jià)行為不夠規(guī)范的重要原因。今后幾年，我們要加大工程造價(jià)法制建設(shè)力度，研究制定較高層次的法規(guī)、規(guī)章，通過(guò)法規(guī)或規(guī)章明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的地位和職能，明確在新的歷史時(shí)期工程造價(jià)管理工作的目標(biāo)，建立新形勢(shì)下工程造價(jià)監(jiān)管體系，為全省工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要密切配合，積極參與，有條件的地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)的情況制定地方性法規(guī)或規(guī)章。目前，省建設(shè)廳已經(jīng)著手《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省府40號(hào)令）的修訂工作。此次會(huì)議，我們將修訂稿列為待議文件。會(huì)后，希望各有關(guān)單位和人員認(rèn)真審閱，提出寶貴意見(jiàn)。
2、開(kāi)展工程造價(jià)基礎(chǔ)性理論研究。科學(xué)發(fā)展首先要講“科學(xué)”，辦科學(xué)事、科學(xué)辦事；科學(xué)發(fā)展其次是“發(fā)展”，要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷前進(jìn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須開(kāi)展工程造價(jià)基礎(chǔ)性理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)際工作。在這方面，我省一直走在全國(guó)前列。由省建設(shè)工程造價(jià)管理總站承擔(dān)的《政府投資項(xiàng)目全生命周期造價(jià)控制管理系統(tǒng)》已列入建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃，要做好該課題的研究工作，并將研究成果應(yīng)用到工程建設(shè)中，完善政府投資工程造價(jià)管理機(jī)制，引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制。
（二）繼續(xù)推行工程量清單計(jì)價(jià)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展
促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展是所有建設(shè)管理工作者的共同目標(biāo)，是一項(xiàng)常抓不懈的日常性管理工作。
